“大托管”安徽省示范推广，首批名单公布！

那么，什么是“大托管”呢？农业生产托管是农户等经营主体将耕、种、防、收等农业生产中的全部或部分环节委托给农业生产性服务组织完成的一种经营方式。发展农业生产托管是促进农业规模化生产，引领小农户与现代农业发展有机衔接的重要途径。我省在2020年已实现农业生产托管服务面积达2.18亿亩次，位居全国首位。而“大托管”则是对这种模式的升级版。

农业生产“大托管”是一种以“一引领、两委托、三跟进”为基本特征的生产经营方式创新。它通过基层党组织的引领作用，由村集体经济组织统一接受农户委托提供全程托管服务，或再委托给托管主体开展服务，各类服务组织跟进提供专业服务，金融机构跟进开展金融支持，各方共同建立利益联结机制，有效促进了农业适度规模经营。相比传统的生产托管服务，大托管模式在组织化程度、配套服务、风险防控和利益联结等方面具有优势。

发布的实施方案强调，示范推广“大托管”要充分尊重群众意愿，村集体要统一组织，托管主体要实施规模经营，社会化服务组织要跟进提供配套服务，保险机构要提供托底保障。实施中要确立实施“大托管”的村、选定托管主体、开展托管服务和进行收益分配等4个主要环节，以及村级申报需求、乡镇审核把关、县级跟踪指导等12项具体操作步骤。试点单位将重点探索搭建县级“大托管”信息服务平台、成立乡镇“大托管”服务中心、创新金融服务、加强质量监管等4项重点工作。

值得关注的是，这种“大托管”模式是在总结淮南经验的基础上形成的。近年来，淮南市为解决农村土地碎片化、农业低效化等问题，创新实施了以“两委托、两跟进、一托底”为主的农业“大托管”模式。具体来说，农民将耕地“委托”给村集体，村集体将耕地集中“委托”给社会化服务组织进行生产经营，农业服务公司和农技部门提供技术服务，银行提供金融贷款服务，保险公司提供收入保险托底，从而让农业生产变得更加简单、集约和高效。

基于总结淮南经验的基础上，此次实施方案提出了以“一引领、两委托、三跟进”为基本特征的农业生产“大托管”示范要求，有效促进小农户与各类生产服务主体的对接，促进农业适度规模经营。此外，方案还出台了一系列创新举措，包括在推动主体、托管模式、服务方式和收益分配等方面进行探索。

在推动主体上，充分发挥村集体经济组织的统一作用，坚持党建引领，尊重农民意愿，鼓励村集体经济组织发挥统一经营功能，具体开展“大托管”示范。在托管模式上，注重服务链条的延伸，重点将粮油作物集中连片全程托管并向产前、产后环节延伸，不断丰富服务内容，打造覆盖全产业链的服务链。在服务方式上，采取线上线下联动。线上方面，县级搭建“大托管”信息服务平台，开展托管信息发布和供需对接，逐步拓展平台服务功能，实现“大托管”服务的线上一网覆盖和一屏通办。线下方面，乡镇整合服务资源，成立“大托管”服务中心，探索“全程机械化+综合农事”服务模式，提高服务能力。在收益分配上，着力构建利益联结机制，强化服务联结的同时，建立农户、村集体经济组织和托管主体等“大托管”参与各方的利益联结机制，共享“大托管”服务带来的规模经营红利。