区块链监管需平衡

美国联邦政府一方面承认了区块链的潜力，并意识到它对经济的高效和安全运行的重要性。但另一方面，他们也指出，区块链技术仍处于早期发展阶段，目前对该技术还没有完全的理解。区块链提出了许多监管和立法方面的挑战，应该谨慎处理这些挑战，并为市场提供适当的指导，不要事先限制技术的发展。各个监管机构之间应该协调合作，确保政策框架、定义和管辖权的一致性。各级政府应该考虑和测试区块链技术在有效履职方面的新用途。公私部门的合作应该保证新技术的快速部署，并保护公民权益不受损害。

区块链的发展也带来了一些安全风险，特别是在国家安全方面。为了评估这些风险，特朗普总统于2017年签署通过了《2018年国防授权法案》，要求国防部长在180天内对区块链技术进行安全评估。这个评估从多个维度进行，包括区块链技术的攻击和防御性网络应用、外国势力、极端组织和犯罪网络对该技术的利用、联邦政府和基础设施网络对该技术的使用情况以及关键基础设施的网络攻击脆弱性。

为了积极探索区块链技术的应用，美国政府部门正尝试在财务管理、政府采购、IT资产和供应链管理、卫生医疗、政府证书颁发、专利和商标权、人事数据等领域应用区块链技术。根据目前的研究和试点结论，公共记录、预算分配、供应链监测和政府审批程序被认为是最适合采用区块链的领域。在区块链类型的选择上，许可链被认为是政府应用中更好的选择，因为各方对一个中央机构有一定程度的信任，可以选择比非许可链更高效、更便宜的共识机制。

为了引导产业的理性发展，美国联邦政府对区块链发展进行了一些指导。他们指出区块链并不是一种“杀手型”技术，目前还不能完全取代现有系统，并指出了区块链发展面临的一些挑战，如可扩展性、数据安全、互操作性和个人可识别信息管理等。美国国土安全部、国家标准和技术研究院（NIST）等联邦机构提供了一些方法来帮助确定区块链是否适合于某个特定的系统或活动。NIST还提醒产业界，一旦区块链被广泛采用，很难对其进行更改。一旦数据记录在区块链中，即使出现错误，该数据通常也会永久存在。因此，在使用区块链时应该谨慎，并根据具体情况来选择是否使用。

自2018年以来，美国各州纷纷出台了与区块链相关的立法，争抢区块链发展的先机。这些立法主要解决了一些问题，如承认区块链为合法的电子记录、禁止对使用区块链技术征税或收费、允许私营部门使用区块链技术管理股东信息和股票发行、交易记录等。然而，对于各州纷纷出台的立法，产业界和学术界也存在一些担忧，如各州对区块链的定义不一致，可能会带来商业上的障碍。

美国的经验给我们带来了一些有益的启示。首先，我们应该重视和加强对区块链问题的预研究，提前了解政策、技术特征、应用和风险等问题，并在重点领域开展试点项目和概念证明，为适时介入区块链管制提供基础。其次，我们应引导产业理性发展，制定指导意见，引导产业客观理性看待区块链技术，既肯定其正面价值，又避免盲目投资和使用。第三，我们应重视区块链的安全风险，加强预评估，及早采取防范措施。

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